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万策PPP项目咨询建议之一

1、总结过去ppp项目的经验教训并推广

目前,中央政府各部门和地方政府都在做ppp试点或示范项目。根据粗略统计,我国已经完成8000多个ppp项目,各种情况都遇到过,各种问题都出现过,已完成的这些项目是一座ppp的宝库。重新推出ppp试点或示范项目,可以总结的经验教训很难比这8000多项目蕴含的内容多,而且新的试点需要时间。因此,在推进新的ppp试点或示范项目的同时,应该更重视总结以往ppp项目的经验教训并推广。无论是试点示范还是总结经验教训,都应该把转变公务员市场观念和提升政府机构适应市场能力作为主要目的。

2、进一步明确主管部门

目前,国家发改委在做ppp的立法和试点工作,财政部在做ppp的培训和示范工作并成立了ppp中心,其他部门也都在忙ppp。如果能够加强这些部门之间的协调,那么ppp的推进将会更加有效率。Ppp的复杂性决定了其推进需要不同部门参加,而我国的情况不同于欧美国家,我们既有发改委又有财政部,他们只有财政部,我们借鉴国外经验遇到的困难首先是部门如何定位。加强部门协调最重要的是要明确主管部门,把与ppp有关的工作统一到一个部门主管,发改或财政部门都可以,其它部门给予配合或者负责某些行业ppp项目的具体实施工作,这样就会比较顺畅,责任清楚、效率高,效率果会更好。

3、ppp机构为地方政府提供履约担保或类似支持

确定ppp主管部门后,主管部门既要有权利也要有责任,主管部门可以设立ppp机构,包括国家级ppp机构和省级ppp机构。针对地方政府的违约问题。可以赋予pp机构为其提供履约担保的责任,打消社会投资人的顾虑。国家ppp机构可以为跨地区ppp项目和重大ppp项目提供担保,省ppp机构为本省市县的ppp项目提供担保。上级政府部门为下级政府ppp项目提供履约担保可以对下级政府履约形成有效约束,因为上级政府有其它手段可以制约下级政府,这种履约担保的代价不大却可以降低ppp风险成本。上级政府部门的下属机构承担了担保责任,也会强化他们对下级政府运作项目和履行合同进行监督的意识。当然,这种担保是以商业条件为基础的,不是上级ppp机构的义务,尤其是对上级政府不支持的ppp项目,ppp机构将不会提供担保,这样安排还可以使上级政府对下级政府的ppp项目起到调控和引导作用。如果担保有困难,ppp机构可以为ppp项目提供支持函和安慰函之类的支持。

以上观点仅供参考-黑龙江万策ppp项目咨询

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