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黑龙江PPP绩效管理征求意见 拟对PPP项目全生命周期绩效评

黑龙江PPP项目绩效管理征求意见 拟对PPP项目全生命周期绩效评


近日,一份财政部印发的《政府和社会资本(PPP)项目绩效管理操作指引管理办法(征求意见稿)》(以下简称意见稿),引起关注。记者从相关部门负责人处核实了该意见稿的真实性。


上述相关部门负责人告诉记者,2014年以来,基础设施和公共服务项目采用PPP模式实施摸着石头过河。目前来看,取得了显著的成效,有效减轻了部分地区财政支出压力,也化解了部分地区政府债务风险,并促进国内经济发展,提高公共产品和服务的质量及效率。


财政部PPP综合信息平台披露的管理库项目执行情况来看,截至2019年2月末,今年以来管理库项目净增126个、投资额1480亿元;管理库项目累计8780个、投资额13.3万亿元。今年以来落地项目净增229个、投资额2,825亿元;落地项目累计4,920个、投资额7.5万亿元,落地率56.0%。今年以来开工项目净增136个、投资额1511亿元;开工项目累计2373个、投资额3.3万亿元,开工率48.2%。


上述相关部门负责人告诉记者,但很多项目绩效考核机制设计并不合理,部分项目甚至没有建立绩效考核机制,而绩效考核是确保社会资本或项目公司提供高质量公共产品和公共服务的重要约束机制。建立系统、科学、合理的PPP项目绩效考核机制势在必行,需要政府、社会资本等各方面的共同努力。


此次征求意见稿分总则、PPP项目绩效目标与绩效指标管理、PPP项目绩效监管控、PPP项目绩效评价、PPP工作绩效管理等六章,以及六份附件。意见稿中PPP项目绩效管理是指在PPP项目识别、准备、采购、执行及移交阶段中开展的绩效目标和指标设置、绩效监控、绩效评价、结果应用等全生命周期管理活动。要求各参与方应当按照物有所值、风险分担、按效付费、科学规范、公开透明的原则开展PPP项目全生命周期的绩效管理。


意见稿提出,各级行业主管部门、项目实施机构应根据项目合同约定,对绩效目标的实现程度开展绩效监控。各级财政部门应会同行业主管部门对PPP项目识别、准备、采购阶段的工作推进情况开展绩效监控。绩效评价可由绩效评价主体(各级行业主管部门、项目实施机构、财政部门)自行开展,或委托第三方专业机构开展。并且各级政府可对下级政府开展PPP工作绩效评价,各级财政部门可对下级财政部门开展PPP工作。


一位不愿具名的业内人士告诉记者,为了规范十多万亿投资的政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理,近期财政部就PPP项目绩效管理操作指引征求意见,这事关政企核心利益,意义重大。过去几年,政府工作重点一直放在如何选择社会资本,如何签订PPP协议,项目进入实施阶段,也主要在建设期,随着越来越多的PPP项目进入运营期和政府付费期,绩效付费就成为重要工作,做好绩效管理,有助于PPP项目顺利推进。操作指引将对PPP项目规范运行、提升质量、促进PPP模式健康可持续发展起到积极的作用。

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